市人民政府办公室关于印发《石嘴山市推动资源型地区高质量发展“十四五”落实方案》的通知

市人民政府办公室关于印发

《石嘴山市推动资源型地区高质量发展

“十四五”落实方案》的通知

各县区人民政府，市政府各部门、直属单位，中央、自治区驻石单位：

《石嘴山市推动资源型地区高质量发展“十四五”落实方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                                           石嘴山市人民政府办公室

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    （此件公开发布）

石嘴山市推动资源型地区高质量发展

“十四五”落实方案

按照《自治区发展改革委 科技厅 工业和信息化厅 财政厅 自然资源厅关于印发〈关于支持资源型地区高质量发展“十四五”实施方案〉的通知》，推进我市采煤沉陷区、独立工矿区高质量发展，制定以下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，全面落实自治区第十三次党代会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，以建设产业转型示范市为主线，坚持系统观念，统筹发展和安全，着力激发创新活力、完善体制机制、夯实转型基础、补齐民生短板，坚定不移走出一条绿色低碳循环发展的新路子，为打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵提供有力支撑。

二、主要目标

到2025年，产业转型示范市建设取得明显成效，资源能源安全保障能力大幅提升，创新生态进一步优化，支撑创新驱动发展的新优势进一步显现，绿色低碳循环发展的经济体系基本建立，公共服务体系普遍覆盖，宜居创业环境加快形成，开放型经济更加活跃，民生福祉不断增进，宁夏东北部（石嘴山—宁东）产业转型升级示范区建设取得明显进展，创建国家“十四五”资源枯竭城市可持续发展示范区。

三、主要任务

（一）坚持高效发展，持续凝聚能源产业发展新动能

1．着力推进新能源产业发展。加大绿能开发，坚持集中和分布开发并举、扩大外送和就地消纳结合，因地制宜利用荒漠、采煤沉陷区等发展集中式光伏发电，积极推进农光互补等“光伏+生态”立体开发综合利用项目，实施惠农、大武口、平罗整县（区）屋顶分布式光伏开发试点。到2025年，力争新能源装机规模达到260万千瓦以上。加快绿氢生产，推动石嘴山经开区等积极发展可再生能源规模化制氢，开发绿氢在耦合煤化工、氢能交通、天然气掺氢、氢储能等场景的应用，实现以氢换煤。到2025年，力争建成1座以上日加氢能力500公斤及以上加氢站。加速绿色发展，建立绿色发展体系。（责任单位：市发改委、市工信局，三县区人民政府、各工业园区管委会分别负责）

2．着力推进清洁能源产业发展。以延链补链强链为重点，加快形成清洁能源制造业发展新优势，依托石嘴山高新技术产业开发区、石嘴山经济技术开发区、宁夏平罗工业园区做大做强单晶硅、多晶硅、硅片、电池片、光伏玻璃等光伏制造产业链，建设光伏全产业链制造基地。开展低碳零碳产业示范工程建设，争创绿电园区。鼓励发展风电零部件铸造与表面处理产业，到2025年，风电装机规模达到30万千瓦以上；力争初步具备风机核心部件的配套生产及检修能力。（责任单位：市发改委、市工信局，国网供电公司，三县区人民政府、各工业园区管委会分别负责）

3．加强能源保障能力建设。加强与山东、浙江、湖南等省份的能源合作，打造“西电东送、东西共赢”的典范。推动几字弯清洁能源基地建设，努力形成资源互补、产业协同发展格局。统筹推进市内煤矿先进产能建设投放和区外煤炭调入，协调推进国能宁煤金能分公司煤矿、宁夏金麒泰煤业复产复工，加强与内蒙、新疆等煤炭调出地区合作，积极推进煤炭运输“公转铁”，稳步提升区外煤炭调入规模。加快推进惠农区煤层气勘探开发。积极推进宁夏能源（煤炭）物流交易中心建设，建立健全以企业社会责任储备为主体、政府储备为补充的能源储备体系，有序增加煤炭、油气储备规模。（责任单位：市发改委、市工信局、市自然资源局，三县区人民政府、各工业园区管委会分别负责）

（二）坚持创新发展，不断增强产业发展竞争力

4．实施科技型企业“双倍增”行动。强化企业创新主体地位，建立科技型企业梯次培育机制，推动高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业数量和质量“双提升”。强化协同创新攻关，深化产学研科技合作，鼓励企业与高校、科研院所深度合作，支持企业开展“四个一”行动，深度参与东西部科技合作，积极促进科技成果转化，探索“大湾区研发+宁夏制造”等合作模式。鼓励企业加大研发投入，以技术、工艺、装备、产品为重点，围绕产业需求实施重大研发项目，建设新型研发机构，配套建设中试基地，引进转化重大科技成果，突破关键共性技术瓶颈，促进数字经济、清洁能源、装备制造等产业加快发展。到2025年，力争全市国家高新技术企业突破120家，创新型示范企业达到20家，科技型中小企业达到400家，瞪羚企业实现新突破。（责任单位：市科技局、市工信局，三县区人民政府、各工业园区管委会分别负责）

5．优化提升创新平台。聚焦自治区“六新”产业和国家新能源综合示范区建设，以创新平台建设为牵引，持续提升产业核心竞争力。大力提升稀有金属特种材料国家重点实验室、先进新材料协同创新工程中心、中国标准动车组关键零部件工程技术研究中心等创新平台创新能力。加快布局建设新型电子材料、能源材料、动力锂电池材料、晶体材料等创新平台，争取规模以上高新技术企业创新平台全覆盖。指导企业主建宁夏稀土永磁电机研究院、宁夏低碳能源环保产业研究院。到2025年，全市各类科技创新平台达到120家。（责任单位：市科技局、市工信局，三县区人民政府、各工业园区管委会分别负责）

6．提升产业竞争优势。发挥银川—石嘴山承接产业转移示范区比较优势，聚焦传统产业现代化振兴、新兴产业规模化崛起，推动创新链产业链融合，培育壮大市场主体，推动新能源、新材料、装备制造业集群化高端化发展。清洁能源产业重点突破光伏全产业链布局、风电制造、氢能制备存储运输、煤炭清洁高效利用等关键技术。新型材料产业聚焦金属材料、无机非金属材料、化工新材料、电池与电子材料、前沿新材料等重点领域，打造全区新材料产业高质量发展的引领区。持续壮大钠还原钽粉、戊二醛等“单项冠军”和“隐形冠军”的品牌影响力，争创专精特新“小巨人”企业推进装备制造产业价值链向中高端迈进。实施开发区质量提升行动，整合园区信息化资源，用好石嘴山高新技术产业开发区、石嘴山经济技术开发区智慧园区平台，推进宁夏平罗工业园区智慧平台建设，打造数字化、智能化园区样板。探索多元化园区运营模式，加强园区与市县区的统筹协调，推行“管委会+公司”的市场化体制改革，推进园区由“政府主导型”向“企业服务型”转变。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局，三县区人民政府、各工业园区管委会分别负责）

（三）坚持协调发展，激发资源枯竭型城市发展新活力

7．加强区域合作发展。深入落实区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，开展跨区域共建园区、托管园区和“飞地经济”等合作模式，引导企业在科技资源富集地区设立“飞地”研发中心，吸引集聚大企业大项目和上下游配套产业，在人才培养、产业培育、园区共建等方面打造合作示范，提升银川—石嘴山承接产业转移示范区平台载体功能。协同推进沿黄省区的省际合作联席机制建设，加强产业链供应链体系建设和污染防治联防联控、产业创新协同发展、公共服务共建共享等方面合作。推进宁夏东北部（石嘴山—宁东）建设国家“十四五”产业转型升级示范区。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市人社局、市生态环境局，三县区人民政府、各工业园区管委会分别负责）

8．推进资源枯竭型城市可持续发展。抢抓石嘴山市发展清洁能源产业被国家作为“十三五”时期典型经验推广、锂电池产业列入国家“十四五”特殊类型地区振兴发展规划等有利时机，精准聚焦发展方向和重点任务，打造特色鲜明、主业突出的产业基地，积极创建国家“十四五”资源枯竭城市可持续发展示范区，争取中央资金给予贺兰山矿业权退出和生态环境综合整治补助。推动大武口区列入国家独立工矿区，争取中央预算内资金支持资源型地区的居民避险搬迁安置、基础设施、公共服务设施、接续替代产业平台、生态修复等项目建设，提升可持续发展能力。加快建设大武口生态工业旅游休闲集聚区、优宜家网络经济产业园等现代服务业集聚区，促进产业协调发展。（责任单位：市发改委、市工信局、市财政局、市住建局、市交通局、市水务局、市商务局，三县区人民政府、各工业园区管委会分别负责）

（四）坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生

9．推进生态环境综合治理。严格落实资源开采各项生态保护和污染防治措施，坚持边开采、边治理，同步恢复治理资源开采引发的植被破坏、水土流失、采空沉陷、土地盐碱化、水位沉降、重金属污染等生态环境问题，防范闭坑矿山的潜在污染风险。实施贺兰山生态系统保护与修复、北部绿色发展区防护林建设、中部防沙治沙等工程项目，持续推进贺兰山矿山地质环境恢复治理，探索开展贺兰山国家公园建设。支持提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，全面实施绿色矿山建设。（责任单位：市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市文旅广电局，三县区人民政府、各工业园区管委会分别负责）

10．加快生产方式绿色转型。加强基础地质矿产调查评价，推动矿产资源绿色勘查开发。对煤矿开采总量设定约束性总量指标，进行预期性引导，促进优质产能合理科学配置资源。全面落实“三线一单”，建立生态环境分区管控体系并监督实施。严格限制高耗能高污染高耗水项目，推动高耗能企业开展节能环保技术改造，提高传统高消耗、高排放行业清洁生产水平。实施全民节能行动计划，深化工业、建筑业、交通业、商贸服务业领域节能，积极倡导绿色能源消费。到2025年，城镇新建民用建筑100%执行绿色建筑标准，城市建成区全部实现清洁取暖，公共机构人均综合能耗和单位建筑面积能耗完成自治区下达目标任务。深入实施既有园区和产业集群循环化改造，实施煤矸石、粉煤灰等固废综合利用、平罗县工业固废综合利用、滨河碳化硅特殊合金产业循环经济改造等一批循环经济项目，搭建能源互济、资源共享、废物协同处置的公共平台，推进企业循环式生产、产业循环式组合。（责任单位：市发改委、市工信局、市自然资源局、市住建局，三县区人民政府、各工业园区管委会分别负责）

11．促进生活环境生态宜居。统筹地下资源能源开发与地上城镇发展，引导已有开发项目逐步有序退出主城区，及时修复因资源能源开采导致受损的生态环境。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建生态廊道，建设城市绿道、慢行步道，组织实施“一线”“两沟”“多片”生态治理和绿化提升等工程，实现森林覆盖率、森林蓄积量双提升。到2025年，完成植树造林23.59万亩，森林覆盖率达到12%，森林蓄积量达到100万立方米以上。大力实施城市更新行动，加快补齐城市短板，抓好老旧小区、背街小巷、棚户区等改造提升，争创全国城市更新示范市。搭建公共服务平台，提升公众创建“无废城市”的参与度，加快推进“无废城市”建设。（责任单位：市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市住建局，三县区人民政府分别负责）

（五）坚持开放发展，促进开放型经济发展

12．扩大对内对外开放。围绕发展开放型经济、建设开放型城市，立足资源型地区要素优势，推动发展肉牛和肉羊、清洁能源、新型材料等重点产业，以更高水平开放促进更高质量发展。积极参与协同推进宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区，推动葡萄酒产业高端化、绿色化、智能化、融合化、品牌化发展。建设矿石等大宗资源型商品进口储备基地，打造区域性矿石、煤炭大宗商品集散交易基地，提升惠农陆路口岸和石嘴山保税物流中心服务功能，发展货物集散、保税加工等口岸经济。深化与京津冀、长三角、粤港澳等地区交流合作，拓展与毗邻地区协同合作，加强与天津港对外贸易合作，积极承接东部地区中高端产业转移。鼓励企业“走出去”，以市场为导向开展国际资源能源对外投资与经济合作交流。（责任单位：市发改委、市工信局、市自然资源局、市农业农村局、市商务局、市投促局，三县区人民政府、各工业园区管委会分别负责）

（六）坚持共享发展，增进民生福祉

13．提高普惠性公共服务水平。围绕公共服务设施提标扩面，优化教育体育、医疗卫生、养老托育、文化旅游设施，推动自治区第五人民医院（原宁夏煤炭总医院）省级区域医疗中心、平罗县人民医院、石嘴山工贸职业技术学院产教融合实训基地、石嘴山市第二小学、平罗县第九小学等矿区医疗机构和学校项目建设，加快补齐短板弱项。提高居民基本生活保障水平，坚持应保尽保原则，全面覆盖中小微企业和矿区下岗职工、失业人员、新就业形态人员、未参保居民等群体，持续推进“互联网+医疗健康”建设，健全疾病预防控制体系，完善困难矿工、群众临时救助机制。提高稳定就业水平，优先支持发展吸纳就业能力强的产业和项目，建设高质量创业孵化载体和创业园区、公共实训基地，建立健全终身职业技能培训制度，为接续替代产业发展提供技术工人、管理人员和创业人才。到2025年，实现城镇新增就业4万人，开展各类职业技能培训累计超过2万人（次）以上。（责任单位：市发改委、市教体局、市民政局、市人社局、市文旅广电局、市卫健委、市医疗保障局，三县区人民政府、各工业园区管委会分别负责）

四、保障措施

（一）加强工作协同。严格落实自治区关于资源型地区联席会议制度，强化市直各有关部门协调对口厅局在政策实施、项目落实等方面的支持力度，加强资源型地区高质量发展工作的统筹协调。围绕避险搬迁、公共基础设施、生态环境修复、接续替代产业平台等支持方向，持续做好推动资源型地区高质量发展项目谋划储备工作。市直各有关部门要完善工作机制，加强协调配合，明确年度工作任务和推进路线，分年度报送重点任务进展情况；加大向上对接争取，确保高质量发展任务落到实处、取得实效，并积极探索可复制可推广的经验做法。

（二）健全长效机制。完善资源能源开发秩序约束机制，严格执行勘查开发准入和分区管理制度，协调推进资源能源开发与城市可持续发展。加强资源性产品价格监测，使价格灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本。落实接续替代产业扶持机制，调动社会力量，加大招商引资力度，推动接续替代产业发展。健全资源开发补偿和利益分配共享机制，监督资源开发主体承担生态修复和环境整治等方面的责任和义务。完善高质量发展的动态监测和评估机制，持续推动落实资源枯竭城市转型升级和采煤沉陷区、独立工矿区实施方案，争取国家更多财政转移支付资金和中央预算内投资支持。

（三）强化政策对接。发改、科技、工信、财政、自然资源等部门要积极向国家、自治区对口部委、厅局争取项目资金支持和示范区创建。大武口区要科学编制独立工矿区改造提升方案，积极争取列入资源型地区中央预算内投资支持范围。市科技局要积极争取创建国家创新型产业集群，争取自治区“科技强区”22条政策，在科研项目、创新平台建设等方面给予支持。市工信局要积极创建国家新型工业化产业示范基地，对新兴产业发展、开发区创新发展、产业信息化等专项争取支持。市财政局要统筹现有政策和资金，支持石嘴山市资源枯竭型城市高质量发展。市自然资源局要积极推进资源型地区土地复垦，对具备复垦条件的建设用地，按照城乡建设用地增减挂钩政策和工矿废弃地利用政策实施原貌恢复；在安排年度新增建设用地指标时，充分考虑相关重大项目用地需求。市金融局引导和鼓励各类金融机构在风险可控前提下加大信贷支持力度，支持符合条件企业上市融资、发行债券。